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中共陜西省委 陜西省人民政府印發《陜西省高質量項目推進年行動方案》
更新時間:2023-03-03 10:02:04    來源:陜西省發改委    點擊:6678257次

2023年2月13日,中共陜西省委 陜西省人民政府印發了《陜西省高質量項目推進年行動方案》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實?!蛾兾魇「哔|量項目推進年行動方案》主要內容如下。


高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,推進高質量項目是實現高質量發展的重要支撐,是優化供給結構、持續擴大內需、塑造發展新動能、加快建設現代化產業體系的關鍵一招。為深入實施高質量項目推進年,持續鞏固拓展全省高質量項目建設成效,不斷推進項目建設全生命周期質效提升,形成實施項目、壯大實體、帶動增收、協調發展的良性循環,有力推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理,制定如下行動方案。


一、總體要求


堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,落實省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議和省“兩會”安排部署,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,把握質的有效提升和量的合理增長、補短板和揚優勢、需求牽引和問題導向、有效市場和有為政府之間的關系,堅持目標導向、問題導向、過程導向、結果導向,把高質量要求落實到項目建設各環節、全過程,完善“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”項目動態管理機制,持續謀劃實施經濟效益高、社會效益好、資源消耗少、引領作用強的高質量項目,做大總量、優化存量、提升質量,為譜寫陜西高質量發展新篇章提供有力支撐。


二、行動目標


緊盯秦創原創新驅動、重點產業鏈延鏈補鏈強鏈、戰略性新興產業新賽道、傳統產業轉型升級、黃河流域生態保護和高質量發展、穩就業促增收等重大戰略、重點領域,推動一批打基礎、利長遠的項目落地建設、投產見效,促進高質量項目“四個一批”的良性循環,著力提升投資質量和效益。


——總量擴大。全年省市兩級重點項目完成投資1.56萬億元以上,在固定資產投資總量中占比達到70%左右,省級重點項目完成年度投資4800億元以上,其中新開工項目完成投資超過1500億元,全年引進內外資分別增長12%和10%以上,全省固定資產投資增長8%左右,對經濟增長的貢獻率進一步提高。


——結構優化。立足陜西區位、資源優勢,聚焦重點產業鏈和產業前沿趨勢,更大力度激發全社會投資活力,積極實施一批政府有稅收、員工有收入、企業有利潤的產業項目,年度民間投資增長8%以上,工業投資和制造業投資分別增長10%、8%以上,高技術產業、戰略性新興產業投資占比進一步提高。


——速度加快。項目前期謀劃、審批服務、要素保障、建設進度、竣工投產速度持續加快,一批重大項目提前開工,力爭三季度專項債券項目開工率達到100%、支付率達到90%,年底前中央預算內投資項目資金支付率達到60%,省級重點新開工項目一、二季度開工率分別達到50%、80%,三季度全部開工。


——儲備充足。聚焦經濟發展和民生急需,緊抓“十四五”規劃中期調整契機,適度超前布局一批新基建項目,在交通、能源、水利、農業、信息、文化等領域儲備補充一批高質量項目,全年新開工項目個數、計劃總投資均增長10%以上。


——管理科學。項目全生命周期管理制度進一步完善,水平進一步提升,協同推進機制進一步健全,高質量項目決策科學化、推進專業化、實施規范化、要素配置市場化水平進一步提高,各級干部能力顯著提高、作風更加扎實,項目服務效能持續加強。


三、重點任務


(一)高質量做好謀劃儲備。深抓項目謀劃,做到接續當下與備足長遠相統一,加強前瞻布局、做到審慎決策、做精前期工作,不斷充實儲備庫、擴大總盤子,形成梯次推進的良性循環。


1. 圍繞產業強化項目招引。始終堅持思維創新,始終做到靶向發力,始終強化制度激勵,實現項目招引量質并進、以量為基、以質取勝。圍繞全省重點產業鏈發展,運用投行思維、鏈式思維、閉環思維精準招商,瞄準投資規模大、產業層次高、創新能力強、帶動潛力足的重點產業、重點企業靶向發力,建立省內重大招商項目跨區域統籌機制,開展招商引資高質量發展評價和獎勵,持續完善區域間重大招商項目差異化優惠政策,強化招商項目全生命周期服務,創新辦好全球秦商大會等招商引資活動,全年落地總投資10億元以上項目300個以上,50億元以上項目30個以上。


2. 緊盯政策做優項目儲備。緊盯國家重大戰略、重大規劃,對標地方政府專項債券、中央預算內投資、政策性開發性金融工具等投融資政策,持續滾動做好項目儲備,確保高標準承接、高效率落地,力爭全年爭取國家政策性資金1500億元以上,更多項目納入國家102項重大工程,打好基礎設施聯網補網強鏈攻堅戰。


3. 搶占先機加快項目謀劃。探索建立高質量項目發現培育工作機制,發揮科技企業孵化器、創業投資基金等作用,緊盯新能源、新基建、人工智能等戰略性新興產業新領域新賽道,做好“無中生有”、“有中生新”文章,培育謀劃一批引領性、成長性強的新項目、好項目。


4. 加快落地做深項目前期。對省市“十四五”重點前期項目進行梳理評估,集中力量調整一批不符合高質量要求的項目,新謀劃一批接續發展的項目,持續做深做實前期工作,加快完成各類審批和要素配置。不斷做大做實省市縣三級重點項目庫,推動重點項目儲備質量和數量動態有序增長,其中為2024年儲備省市兩級新開工重點項目不少于2500個,新增總投資2.5萬億元以上。


(二)高質量推進項目建設。立足當期穩增長加快形成更多實物工作量,著眼長期高質量持續優化投資項目結構,做到擴大規模與優化結構相統一。


5. 全鏈條推進產業鏈項目建設。緊扣制造業24條、文化旅游業7條、現代農業9條重點產業鏈,壓實鏈長和產業鏈責任部門職責,聚焦產業鏈延鏈補鏈強鏈,明確“鏈主”企業、重點企業的重點項目及招商引資目標,梳理一批標桿項目,建立“一鏈一清單”,加快打造先進制造、現代能源、文化旅游、戰略性新興產業等萬億級產業集群,確保年內取得突破性進展。


6. 加快科技創新項目落地實施。建好用好秦創原,持續深化“三項改革”,實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程,帶動產業投資規模擴大。優化省級創新中心建設布局,高起點建設西安綜合性科學中心和科技創新中心,高標準建設轉化醫學、高精度地基授時系統,爭取先進阿秒激光、電磁驅動聚變等大科學裝置盡快獲批,全力爭創國家實驗室、國家重點實驗室。


7. 強化政府投資引導支撐作用。堅持“管行業就要管項目、管行業就要管投資”,建立交通、能源、水利、電力、通信、農業、文化、衛生、新基建等領域年度項目推進清單,爭取一批重大項目提前開工建設,力爭全年綜合交通、水利設施分別完成投資800億元、430億元,基礎設施投資增長12%以上,能源化工投資增長10%以上。


8. 持續激發民間投資活力。制定支持民間投資持續健康發展舉措,建立重大民間投資項目清單,定期舉辦民間投資項目對接會。加強民間投資融資支持,引導社會資本以多種方式參與基礎設施、公共服務領域項目建設和國有存量資產盤活,持續優化營商環境,破除市場準入壁壘。


9. 更大力度吸引和利用外資。堅定不移擴大對外開放,鼓勵現有外資企業擴大在陜投資規模,完善海外招商工作網絡體系,面向歐美、日韓等國家和港臺地區引進重點項目。持續跟進、加快推進總投資5000萬美元以上重點外資項目落地,積極做好三星12英寸閃存芯片M-fab項目等重大外資項目服務保障,加快推進落地。


(三)高質量提供要素保障。堅持要素跟著項目走,推動要素充分集聚、高效整合、合理配置,加快向優勢區域、重點產業、重大項目傾斜,持續提升保障供給能力。


10. 強化有效投資政策保障。圍繞全年投資增長預期目標,建立擴大有效投資政策“工具箱”,積極儲備財政貼息、投資補助、融資對接、要素供給、重大項目提前開工等調控調節政策,高標準做好承接國家重大政策的準備,超前做好預期引導和調節,防范超預期因素沖擊,確保全年投資運行在合理區間。


11. 優化項目資源要素保障。探索建立省級層面土地要素供應保障專班,持續深入推進“畝均論英雄”綜合改革,扎實開展“標準地+承諾制”試點,積極推廣節地型、緊湊型高效開發模式。對省市重點項目全部開通土地和環評審批“綠色通道”,實行即報即辦。建立“兩高”項目管理目錄,制定實施“兩高”項目用能管理若干政策措施,不斷優化完善能耗要素配置。


12. 及時提供財政資金保障。堅持財政資金快撥快用,用于產業發展和項目建設的省級財政資金原則上6月底前下達完畢。一季度專項債券提前下達額度發行65%以上,力爭上半年資金支付率達到100%。2022年中央預算內投資項目一季度開工率達到100%、中央資金支付率達到50%,上半年支付率達到80%。


13. 強化市場化融資支持保障。完善金融機構和重點項目常態化對接工作機制,定期向金融機構推送項目清單,圍繞項目促進政銀企有效對接,努力解決項目“融資難”和“錢等項目”等問題。發揮上市公司募投項目建設作用,爭取全年首發募集資金100億元以上。用好投融資改革政策,建立政府和專業機構深度協作機制,合理擴大非金融企業公司信用類債券融資規模,力爭發行基礎設施REITs項目3至5個,新增儲備REITs項目8個以上,盤活存量資產200億元以上。


(四)高質量實施服務管理。圍繞服務精致化、管理精細化,推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全流程優化服務,確保項目高效率決策審批、高標準管理推進。


14. 深入論證、科學決策。做深做實項目前期論證,全面論證經濟效益、社會效益、生態效益,科學測算投入與產出、運營成本與收益水平,合理確定選址規模、建設方案、運行模式、要素需求,精準研判把握項目風險,確保項目自身質量過硬。堅持“先評估、后決策”,完善項目評審機構庫、專家庫,加大前期工作經費保障力度,完善咨詢評估、專家評議、公眾參與、風險評估、集體決策等投資決策流程,不斷提升項目決策科學化水平。


15. 創新方式、高效審批。建立健全“多部門參與、事前會商,充分銜接、一次辦結”并聯審批工作機制,推動重大項目前期審批手續加快辦結、要素一次保障到位。持續深化工程建設項目審批制度改革,加強數據共享和系統集成,穩妥推進企業投資項目“可承諾事項+并聯審批+事中事后監管”改革試點,嚴格控制新增或變相增加審批環節,不斷提高審批效率。


16. 專業推進、規范實施。堅持“專業的人干專業的事”,全面推行項目審批委托評估、項目招引盡職調查、合同簽訂依法審查,穩妥推進并適時推廣政府投資項目代建制,更好發揮第三方機構專業優勢。堅持新發展理念和高質量發展要求,科學劃定企業投資與政府投資邊界,實行差異化管理,嚴格執行相關法律法規,牢牢守住資源、生態、文保、安全、民生、債務、產業、廉潔等底線紅線,嚴防違法違規項目上馬,構建多重約束條件下規范實施項目新常態。


17. 精準監測、全面評價。推動建立以“畝均效益”為導向的項目評價體系,構建資源要素配置與評價結果掛鉤的激勵約束機制。推動秦務員APP、投資項目在線審批監管平臺、工程建設項目審批系統等各類數字化平臺深度聯通,加強統計、審批、要素保障等各類數據的定期監測和協同運用,持續完善高質量項目動態監測評價機制。對中央和省級預算內投資項目開展全覆蓋中期評估,持續發現問題、督促整改,確保發揮財政資金效益。


四、保障措施


(一)加強統籌協調。建立工作機制。省市縣成立高質量項目推進年工作領導小組和工作專班,抓好推進年各項任務落實,全面協調推進工作,定期會商研判、綜合調度、安排部署。夯實工作責任。各市縣扛牢壓實本地高質量項目推進主體責任,細化落實措施和任務目標。省級各有關部門明確本領域推進年工作舉措,按照“四個一批”要求,建立完善項目推進清單和要素保障清單,加強項目調度、協調、推進、保障。強化協同聯動。各級各有關部門各司其職、各負其責,密切協作配合、形成工作合力,集中力量破解制約重大項目建設的突出問題。以高質量為導向健全完善重點項目集體會診機制,行業主管部門會同相關要素保障部門嚴格項目入庫論證,綜合考慮項目環境容量、資源耗度、投資密度、產出效度等因素,動態管理省市縣三級重點項目庫,堅持“退一補一”,確保重點項目總量穩定、質量提升。


(二)嚴格督導推進。組織集中開工。一季度舉辦全省重點項目集中開工儀式,市縣結合實際常態化組織開展項目開工促進活動,各級各有關部門積極創造條件,促進項目成熟一批、開工一批,能開全開、應開盡開,推進項目早開工、早投產、早見效。開展集中觀摩。按照一季度抓開工、二季度抓觀摩、三季度抓推進、四季度論成效工作路徑組織全年項目推進工作,分季度、分片區組織現場或視頻觀摩活動;強化跟蹤問效,對開工項目和觀摩項目進行定期調度和“回頭看”,確保真開實開、扎實推進。強化專班推進。建立關系全局的重大前期項目清單,制定開工任務書、時間表,明確責任人,采取專班式推進;省工作專班對嚴重影響重大項目建設、推進嚴重滯后的重大事項實行掛牌督辦,督促有關單位限期完成,掛牌督辦事項實行臺賬化管理。


(三)優化管理服務。領導聯系包抓。做實省市縣三級黨委、人大、政府、政協領導班子成員聯系包抓重點項目工作機制,包抓領導每季度至少進行一次現場辦公,了解建設進度、實地解決問題。干部跟蹤服務。為省市兩級重點項目一對一選派“干部服務員”,幫助項目單位協調對接政府部門,加快辦理各類審批手續,“干部服務員”至少每月到項目現場實地服務一次。強化政策培訓。將推進高質量項目納入各級干部教育培訓課程體系;政府有關部門每半年至少開展一次投資項目政策進基層培訓活動,突出抓好資金爭取、要素保障、項目管理、市場化融資等政策培訓。


(四)強化激勵約束。加強成效評價。將謀劃儲備的質量數量、前期工作的深度效率、項目建設的進度管理納入項目全生命周期評價體系,每季度安排4500萬元激勵工作成效明顯的市縣;對評價成效較好的市縣、按期開工的項目、工作突出的單位和個人給予獎勵或通報表揚。優化投資環境。加快突破一批短板弱項、完善一批改革舉措、推廣一批典型經驗,持續提升投資便利化水平和項目保障服務水平;將抓高質量項目能力和成效作為選人用人重要參考,鼓勵干部迎難而上、挺膺負責;及時查處吃拿卡要、惡意刁難、推諉扯皮等破壞投資環境的行為,典型案例在全省范圍內通報。加強宣傳引導。常態化開展高質量項目推進年宣傳報道和輿論引導,及時報道重大項目建設成效,宣傳推廣經驗做法,營造高質量項目推進年濃厚氛圍。

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